各縣,、市、區(qū)人民政府,，市直各委,、局、辦,，各有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步加大我市住房保障工作力度,，切實改善城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見》（晉政發(fā)[2011]12號）等文件精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)對我市進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作提出以下實施意見：
　　一、指導(dǎo)思想,、總體要求和基本原則
?? （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以“住有所居”為目標(biāo),，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”要求,，進(jìn)一步加大住房保障力度，促進(jìn)人民群眾居住條件明顯改善,。
?? （二）總體要求,。以城市中低收入住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度,，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價普通商品住房制度,，加快推進(jìn)棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，力爭到“十二五”期末,，基本解決我市城市低收入家庭住房困難,，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和農(nóng)村住房困難群體的居住條件得到有效改善,。
?? （三）基本原則,。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,；堅持政府主導(dǎo),，社會參與的原則；堅持量力而行,，適度保障的原則,；堅持經(jīng)濟(jì)適用，功能齊全的原則,。
　　二,、目標(biāo)體系和目標(biāo)任務(wù)
?? （一）十二五期間，我市住房保障工作要著力健全完善三大體系：
?? （1）進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度,。以擴(kuò)大保障覆蓋面為重點,，健全完善解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房的住房保障體系;
?? （2）大力發(fā)展公共租賃住房，完善限價普通商品住房制度,。以政策完善為重點,，健全完善解決城鎮(zhèn)中等和中等偏下收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等住房困難的住房支持體系;　　
?? （3）進(jìn)一步實施城鄉(xiāng)住房改造工程,，以城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,、城中村和農(nóng)村危舊房改造為重點，健全完善提升舊住宅區(qū)群眾居住質(zhì)量,、居住環(huán)境的住房更新體系,。
?? （二）目標(biāo)任務(wù)
　　形成多層次的住房保障體系。通過廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配給，基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住住房,；全面完成我市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,；通過公共租賃住房和限價普通商品住房有效供給，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭居住條件得到明顯改善,；通過加快農(nóng)村危舊房改造,，有效改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件和居住安全問題。
　　三,、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度
?? （一）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍,。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑?！笆濉逼陂g,，全市低收入的住房困難家庭要逐步納入保障范圍。
?? （二）保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn),。廉租住房保障對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理,，由市人民政府根據(jù)財政情況和實物配租保障能力,，每年向社會公布一次,。
?? （三）保障方式,。城市廉租住房保障實行租賃補貼、租金核減和實物配租等方式相結(jié)合,。通過發(fā)放租賃補貼,，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場平均租金,、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定，每年向社會公布一次,。對符合條件的城市低保家庭,，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。
　　要逐步增加廉租住房實物配租比例,，十二五期末,，廉租住房實物配租率要達(dá)到80%以上。
?? （四）廉租住房房源,。要采取政府新建,、改建、配建,、回購以及鼓勵社會捐贈等多種方式增加廉租住房供應(yīng),。新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中按一定比例配建，并在規(guī)劃條件和土地出讓條件中明確規(guī)定配建比例等事項,，建成后由政府回購,；條件具備時，也可以由政府出資相對集中建設(shè),。
?? （五）資金來源,。各縣、市,、區(qū)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃,，切實落實廉租住房保障資金，資金來源一是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金,；二是中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金,；三是省級廉租住房建設(shè)補助資金；四是市,、縣（市,、區(qū)）財政預(yù)算安排資金；五是土地出讓凈收益不得低于20%用于廉租住房保障,；六是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的全部余額,；七是社會捐助資金；八是其他資金,，包括廉租住房保障資金專戶利息,、債券、貸款和由于房地產(chǎn)開發(fā)項目未履行配建條件而繳納的廉租住房建設(shè)資金等,。
　　四,、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度
?? （一）供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭,，與廉租住房保障對象銜接,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定,，實行動態(tài)管理,，每年向社會公布一次。已享受過福利分房的家庭在購買經(jīng)濟(jì)適用住房的同時,，應(yīng)退出福利住房,；已按房改政策購買公房的和已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。
?? （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右,。
?? （三）供應(yīng)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng),，實行申請,、審核、公示和輪候制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)適用住房申請,、審核,、公示和輪候的具體辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后實施,，并向社會公布,。
?? （四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房,，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),。購買人在辦理權(quán)屬登記時，權(quán)屬登記部門要注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”和“劃撥土地”,。 從2011年起,，新購經(jīng)濟(jì)適用住房不得自行上市交易，買受人確需出售經(jīng)濟(jì)適用住房的,，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購,，作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序分配,。買受人不得出租,、閑置或私自出售經(jīng)濟(jì)適用住房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律收回,，沒收租售所得收益,，并不得再申請保障性住房。
　　五,、大力發(fā)展公共租賃住房
?? （一）保障對象,。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員,。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，是指符合公共租賃住房保障條件的城市常住非農(nóng)戶口家庭,；新就業(yè)人員,，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在市區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定職業(yè),，并具有市區(qū)戶籍的從業(yè)人員,；外來務(wù)工人員，是指不具有市區(qū)戶籍,，但在市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員,。
?? （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi),。
?? （三）房源來源,。公共租賃住房來源主要是新建、改建、配建,、回購,、企業(yè)自建、社會捐贈等,。新建公共租賃住房主要以在經(jīng)濟(jì)適用住房,、棚戶區(qū)（舊城）改造、普通商品住房開發(fā)中按一定比例配建為主,，配建的公共租賃住房由政府回購,。
?? （四）資金來源。要多渠道籌集公共租賃住房資金,，一是國家及省對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金,；二是市、縣（市,、區(qū)）財政年度預(yù)算安排資金,；三是貸款、債券,；四是企業(yè)自籌資金,；五是公共租賃住房租金收入；六是社會捐贈等其他資金,。
?? （五）保障方式,。一個家庭只能享受一套保障性住房。符合廉租住房保障條件尚未獲得實物配租,、已取得經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格尚未購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭,，亦可申請公共租賃住房。已享受廉租住房實物配租,、已享受福利分配住房尚未退出或已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭,，不得再申請公共租賃住房。已承租公共租賃住房的家庭,，在承租廉租住房或購買經(jīng)濟(jì)適用住房,、商品房時，應(yīng)退出所租公共租賃住房,。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的,，可以同時申請廉租住房租賃補貼。公共租賃住房供應(yīng),，實行申請,、審核、公示,、登記和輪候制度,，程序按照廉租住房供應(yīng)程序執(zhí)行,。
　　六、完善限價普通商品住房制度
?? （一）建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),。企事業(yè)單位可利用自用土地定向開發(fā)建設(shè)限價普通商品住房,，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過“招標(biāo)、拍賣,、掛牌”方式出讓,，且限定最高銷售價格。限價普通商品住房要嚴(yán)格控制套型面積,，建筑面積90平方米左右的應(yīng)占總建筑面積的60%,。
?? （二）供應(yīng)對象。限價普通商品住房的保障對象為城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭,，即家庭人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的80%-120%之間,，人均住房面積低于上年度人均住房平均建筑面積的80%的家庭。限價普通商品住房應(yīng)首先滿足本單位無房家庭,；其次是現(xiàn)有住房未實施房改政策的家庭,；第三是現(xiàn)有住房為自有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵤┻^房改政策但人均住房面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的家庭。
?? （三）嚴(yán)格限價普通商品住房上市交易管理,。購買限價普通商品住房應(yīng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記,，權(quán)屬登記機(jī)關(guān)在相關(guān)權(quán)證上注明“限價普通商品住房”以及購買面積、所屬單位等內(nèi)容,。限價普通商品住房自權(quán)屬登記之日起3年內(nèi),，不得上市交易。3年后需要上市交易的,，應(yīng)向政府繳納土地收益價款,。
　　七、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
?? （一）統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)的改造,。對集中成片的棚戶區(qū),，要有計劃，分步驟,，因地制宜進(jìn)行改造,。棚戶區(qū)改造要堅持政府主導(dǎo)，市場運作相配合的原則,；堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局相協(xié)調(diào)的原則,，堅持原址改造,，異地安置相結(jié)合的原則。要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決,；住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境,、配套設(shè)施明顯改善。
?? （二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治,。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建,。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織,、居民參與的原則,，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善,、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。
?? （三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，應(yīng)按照集約、節(jié)約用地的原則,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,，但不得按商品住房出售。外來農(nóng)民工符合公共租賃住房保障條件的,，納入公共租賃住房保障體系,。
　　（四）棚戶區(qū)改造和舊城改造要統(tǒng)籌安排廉租住房,、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價普通商品住房,、小套型普通商品住房建設(shè),。
　　八、完善保障性住房申請審核和管理
　　強(qiáng)化責(zé)任,，嚴(yán)格住房保障準(zhǔn)入條件,，根據(jù)已出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對保障性住房申請對象條件的審核,。廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房嚴(yán)格按照申請、審核,、公示,、登記、輪候和退出程序?qū)嵤┍Ｕ?，限價普通商品住房以開發(fā)建設(shè)項目為單位進(jìn)行申請審核,。
　　實行《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》制度，對經(jīng)審核且符合住房保障條件的城鎮(zhèn)居民發(fā)放《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》,，并注明保障范圍和保障方式,，《長治市城鎮(zhèn)居民住房保障證》作為城鎮(zhèn)居民申請廉租住房租賃補貼,、廉租住房實物配租、公共租賃住房配租,、經(jīng)濟(jì)適用住房購買,、限價普通商品住房購買的資格證明。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同相關(guān)部門對執(zhí)證城鎮(zhèn)居民的保障條件符合性實行年度復(fù)核,。
　　積極落實審核機(jī)構(gòu)和人員,，完善審核工作制度和流程，加強(qiáng)審計和社會監(jiān)督,。加快居民收入誠信體系建設(shè),，健全保障對象收入審核制度，建立由民政,、公安,、人社、工商,、財稅,、金融等部門共同參與的保障對象收入聯(lián)合核查機(jī)制和收入審核平臺。加快房產(chǎn)信息化建設(shè),，進(jìn)一步完善房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢體系,。強(qiáng)化保障性住房建設(shè)、銷售和管理,，建立健全動態(tài)管理機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。
????? 九,、完善配套政策,、加大建設(shè)力度
?? （一）落實各類保障性住房建設(shè)用地，保障性住房,、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)總量不應(yīng)低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,；保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中要明確供應(yīng)指標(biāo)，并落實到具體地塊,。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,，允許把企事業(yè)單位富余存量土地納入市、縣（市,、區(qū)）人民政府保障性住房建設(shè)年度計劃用地,，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房優(yōu)先用于解決原單位符合住房保障條件職工的住房問題,。對于現(xiàn)有的焦化,、化工、機(jī)械加工（含電鍍）,、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的保障性住房項目,，應(yīng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)工作。修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門檢測符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的,，方可作為居民住宅用地的選址,。
?? （二）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、公共租賃住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,。經(jīng)營服務(wù)性收費征得相關(guān)企業(yè)同意后,，可按下限減半計收。
?? （三）保障性住房建設(shè),、經(jīng)營和管理環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅,、契稅、印花稅,、房產(chǎn)稅,、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費附加等稅種,，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對參與建設(shè),、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)（單位）,，納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款,。
?? （四）經(jīng)濟(jì)適用住房項目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,，由政府負(fù)擔(dān)。
?? （五）社會向政府捐贈的保障性住房房源的,，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策,。
?? （六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟(jì),、適用的原則,。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在合理的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能,。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,，推廣新材料、新技術(shù),、新工藝,。要切實加強(qiáng)施工管理,，確保施工質(zhì)量和安全。有關(guān)住房質(zhì)量,、安全和使用功能等方面的要求,，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。
　　十,、加強(qiáng)住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確各部門工作責(zé)任
　　成立保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組并建立市級住房保障工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)組由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)改委,、市監(jiān)察局、市財政局,、市審計局,、市國土資源局、市規(guī)劃勘測局,、市民政局,、市公安局、市人力資源和社會保障局,、市物價局,、市國稅局、市地稅局,、市公積金管理中心,、人民銀行長治市中心支行等單位組成，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決住房保障工作中遇到的問題,。
　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為住房保障工作的牽頭部門,，主要負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的編制以及保障性住房的建設(shè)、租售和管理,；住房困難標(biāo)準(zhǔn)的確定和住房困難家庭的認(rèn)定,；保障對象的登記核準(zhǔn)；租賃補貼發(fā)放的管理,；住房保障對象檔案的建立,，會同相關(guān)部門制定住房保障具體管理辦法；
　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)保障性住房項目的立項和申報工作,，積極爭取中央,、省投資補助；
　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè),、優(yōu)惠政策及相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,；
　　市財政局負(fù)責(zé)政府投入資金的審核、撥付及監(jiān)督使用等工作，確保資金落實到位,；
　　市審計局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)資金的籌集,、撥付、使用,、管理,、租金收支以及保障性住房工程項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算實施審計監(jiān)督；
　　市國土資源局按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃做好保障性住房的土地供應(yīng),，落實土地優(yōu)惠政策；
　　市規(guī)劃勘測局負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)規(guī)劃的審核,、報批工作,；在普通商品住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可條件中明確配建廉租住房和公共租賃住房條件和事項；
　　市民政局會同有關(guān)部門制定城市中低收入家庭資格認(rèn)定辦法,，并負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的收入核定和管理工作,；
　　市公安局負(fù)責(zé)中低收入家庭、外來務(wù)工人員的戶籍,、車輛所有情況的認(rèn)定,；
　　市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對下崗、失業(yè)等困難家庭的認(rèn)定,負(fù)責(zé)對社會保險繳納和勞動合同備案情況的認(rèn)定,；
　　市物價局負(fù)責(zé)核定廉租住房租賃補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),、廉租住房和公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以及廉租住房租金核減標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房,、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治等享受政府優(yōu)惠政策住房的銷售價格以及限價普通商品住房最高銷售價格的審批、監(jiān)督工作,；
　　市國稅局,、市地稅局和人民銀行長治市中心支行負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)稅收、金融等優(yōu)惠政策的落實,；
　　市公積金管理中心負(fù)責(zé)落實利用公積金收益支持保障性住房建設(shè)的政策,；
　　市政府法制辦負(fù)責(zé)對我市保障性住房有關(guān)辦法、實施細(xì)則等進(jìn)行合法性審查,。
　　十一,、強(qiáng)化住房保障工作的監(jiān)督檢查?
　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實,、措施不到位的部門或地區(qū),，要通報批評，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
　 《長治市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（長政發(fā)[2008]64號）同時廢止,。
　　
　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?? 二○一一年九月二十三日