原文鏈接：長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見

3月29日，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》,，圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理,，部署實(shí)施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì),、部門安全監(jiān)管”提檔升級(jí)工程,，進(jìn)一步指導(dǎo)督促企業(yè)和部門同步“強(qiáng)身健體”，提高全市本質(zhì)安全水平,。抓基礎(chǔ),、抓源頭,、抓根本，文件的實(shí)施推進(jìn)成為當(dāng)前全市安全生產(chǎn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)討論的重點(diǎn),。日前,，本報(bào)記者對(duì)文件起草參與人——市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)馬俊崗進(jìn)行了專訪。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，是提升本質(zhì)安全水平的具體行動(dòng)

記 者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）,。

馬俊崗：《實(shí)施意見》是我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域出臺(tái)的一個(gè)具有里程碑意義的重要文件，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，這是我市推動(dòng)安全發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期策略。

記 者：習(xí)近平總書記對(duì)做好安全生產(chǎn)工作做出了一系列重要指示,，請(qǐng)問《實(shí)施意見》是如何落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神的,？

馬俊崗：習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出了一系列重要批示指示和論述,。從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題，是習(xí)近平總書記對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出的兩項(xiàng)根本性要求,?；A(chǔ)建設(shè)作為我市安全發(fā)展的長(zhǎng)期策略，也是一個(gè)政治任務(wù),。我們加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的思路和實(shí)踐,，與習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的論述精神完全一致，是堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體行動(dòng),。當(dāng)前,，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，必須善于抓源頭,、抓根本，以自我革命的精神推進(jìn)理念變革,、制度變革,、管理方式變革。抓基礎(chǔ)建設(shè),，本質(zhì)上就是落實(shí)安全發(fā)展理念,，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治,。

記 者：推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)該如何落實(shí)新發(fā)展階段新發(fā)展理念,？

馬俊崗：在新發(fā)展階段踐行新發(fā)展理念，要把握兩句話,。一是,，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展,。“高水平安全”是“高質(zhì)量發(fā)展”的題中要義,，而安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)是高水平安全的關(guān)鍵所在,。以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，落腳點(diǎn)就是抓基礎(chǔ)建設(shè),。二是,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。兩個(gè)統(tǒng)籌,，不是一句口號(hào),，而是一種能力。就是要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系,，科學(xué)把握二者的辯證統(tǒng)一,、動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，在對(duì)立統(tǒng)一的過程中,，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡,。今年的政府工作報(bào)告提出，今后五年,，我市要按照省委“五個(gè)先行”要求,，根據(jù)市第十二次黨代會(huì)部署，奮力譜寫新時(shí)代長(zhǎng)治全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。這一目標(biāo),，包含著高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是要推動(dòng)本質(zhì)安全水平持續(xù)提升,，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果,，過上積極向上、文明健康的高品質(zhì)生活,。這是新時(shí)代賦予安全生產(chǎn)工作的歷史使命,，也是我們廣大安全人肩負(fù)的歷史重任。

記 者：我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀如何,？

馬俊崗：基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。這些年,，我市堅(jiān)持不懈抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，采取了一系列措施和辦法，取得明顯成效,。但是,，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，企業(yè)基礎(chǔ)管理,、員工基本素質(zhì),、部門基本監(jiān)管能力,，總體都還停留在較低的水平，距離“高水平安全”相距甚遠(yuǎn),。個(gè)別縣區(qū),、個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)了安全基礎(chǔ)管理滑坡、人員素質(zhì)下降的問題,，也有部分行業(yè),、一些企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平長(zhǎng)期徘徊不前，理念落后,，管理粗放,，距離本質(zhì)安全尚有很大差距。安全生產(chǎn)從基礎(chǔ)抓起,，基礎(chǔ)建設(shè)從隱患源頭治理發(fā)力,，這是我市長(zhǎng)期以來抓安全生產(chǎn)工作的一貫思想，也是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,。所以,，抓基層,，夯基礎(chǔ),，需要作為一項(xiàng)基本的戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力,，久久為功,，堅(jiān)持不懈地推下去。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，是我市抓安全生產(chǎn)的基本方針和長(zhǎng)期策略

記 者：《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是什么,？

馬俊崗：核心內(nèi)容可概括為四個(gè)字——基礎(chǔ)建設(shè)，即強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作要從基礎(chǔ)抓起,，包括企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理,、員工的基本安全素質(zhì)、部門的基礎(chǔ)監(jiān)管,，“三位一體”推進(jìn),。以及圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理，從企業(yè)怎么管,、員工怎么干,、部門怎么查三個(gè)方面，持續(xù)實(shí)施企業(yè)安全管理,、員工安全素質(zhì),、部門安全監(jiān)管三大基礎(chǔ)工程，指導(dǎo)督促企業(yè)和部門同步強(qiáng)身健體,，提高本質(zhì)安全水平,。

記 者：基礎(chǔ)建設(shè)聽起來內(nèi)容很寬泛,，包括員工素質(zhì)、企業(yè)管理,、部門監(jiān)管三個(gè)方面,，那其中的核心是什么？

馬俊崗：基礎(chǔ)建設(shè)的核心有兩點(diǎn),，一個(gè)是崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì),，要求每個(gè)企業(yè)要組織員工，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果和崗位特點(diǎn),，梳理各崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),，包括崗位（工種）的制度、責(zé)任制,、崗位作業(yè)流程,、崗位危險(xiǎn)因素、應(yīng)急處置方法等,，干什么,、學(xué)什么、懂什么,。另一個(gè)是隱患源頭治理,，要求企業(yè)建立隱患排查治理機(jī)制，從源頭避免隱患重復(fù)發(fā)生,。這也是基礎(chǔ)建設(shè)的兩個(gè)基本點(diǎn),。而三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，都是圍繞這兩方面內(nèi)容展開的,。

記 者：《實(shí)施意見》是如何形成的,？起草過程是怎樣的？

馬俊崗：這一文件的形成不是一蹴而就,，也不是一時(shí)心血來潮,，而是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的觀念是基于系統(tǒng)安全觀,，從人,、機(jī)、環(huán),、管四要素,，全流程開展精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)隱患的源頭治理,。這一理念的形成和實(shí)踐經(jīng)歷了幾個(gè)階段,，2016年在全市煤礦行業(yè)全面推行；2017年,，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高事故防范能力的實(shí)施意見》,，表明我市開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路基本成型,；2019年，市政府對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂,，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的實(shí)施意見》,，這次修訂標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路進(jìn)一步完善；2022年,，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),，著眼于全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，綜合分析安全生產(chǎn)形勢(shì)的深刻變化,，市政府再次對(duì)我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行研究部署,，出臺(tái)了《實(shí)施意見》，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,。

由此可見,，我市關(guān)于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的思路和部署來源于基層、來源于實(shí)踐,，經(jīng)歷了實(shí)踐－理論－再實(shí)踐的過程,，逐步由企業(yè)實(shí)踐上升為政府

行為，力度越來越大,、范圍越來越廣,、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、內(nèi)涵越來越豐富,，體現(xiàn)了政府抓安全生產(chǎn)的堅(jiān)定決心,。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)作為我市抓安全生產(chǎn)的一個(gè)基本方針和長(zhǎng)期策略,，堅(jiān)定不移,、持之以恒地推下去，必將有力推動(dòng)我市的安全生產(chǎn)進(jìn)程,。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、生命工程

記 者：《實(shí)施意見》的總體思路和核心要點(diǎn)是什么,？

馬俊崗：《實(shí)施意見》明確指出,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo),，以推動(dòng)隱患源頭治理為核心,，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),，以提升安全生產(chǎn)科技水平為支撐，以提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力為保障,，持續(xù)深化“企業(yè)安全管理,、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三大基礎(chǔ)建設(shè)工程,，堅(jiān)持不懈抓源頭,、抓根本、抓基礎(chǔ),，全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量,，為我市全面落實(shí)省委“五個(gè)先行”要求，加快建設(shè)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),、現(xiàn)代化太行山水名城,，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。由此可見,，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，其根本遵循是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，理論依據(jù)是習(xí)近平總書記對(duì)做好應(yīng)急管理工作提出的兩項(xiàng)根本性要求,，核心要義是隱患的源頭治理,，理論基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)管控理論，重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任,，操作指引是雙預(yù)控體系建設(shè),，工作實(shí)質(zhì)是落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指引下的全員崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支撐保障是提升企業(yè)裝備水平和部門安全監(jiān)管執(zhí)法水平,，主要內(nèi)容是實(shí)施企業(yè)安全管理,、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管三大基礎(chǔ)工程,，根本目的是提升本質(zhì)安全水平,、實(shí)現(xiàn)高安全水平。

記 者：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見》的主要框架和內(nèi)容,。

馬俊崗：《實(shí)施意見》全文共6900余字,，共四個(gè)部分。其中,，第一部分為總體思路,，明確指出了基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)、原則方針,、目標(biāo)方向,、核心要義、工作重點(diǎn)、主要內(nèi)容,、支撐保障等,。

第二部分為范圍和重點(diǎn)，明確企業(yè)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)的范圍是全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,。重點(diǎn)為煤礦,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（包括生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、使用,、運(yùn)輸,、裝卸、廢棄處置等）,、金屬冶煉,、交通運(yùn)輸（普貨、危貨,、客運(yùn),、公交、車站,、維修,、道路施工等）、建筑施工,、民爆,、燃?xì)狻⑽鬯幚?、粉塵涉爆,、大型商業(yè)綜合體。明確部門安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的范圍是全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門,。重點(diǎn)是：應(yīng)急管理,、礦山監(jiān)察,、市場(chǎng)監(jiān)管,、公安、工信,、能源,、住建、交通,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、規(guī)劃和自然資源（林草）、水利、文旅,、商務(wù),、消防救援等部門。

第三部分為主要任務(wù),，部署實(shí)施“企業(yè)安全管理,、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級(jí)工程,。一是推動(dòng)企業(yè)安全管理提檔升級(jí),。聚焦“人、機(jī),、環(huán),、管”四要素，堅(jiān)持安全責(zé)任體系對(duì)標(biāo)落實(shí),、安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)強(qiáng)化,、安全設(shè)施設(shè)備對(duì)標(biāo)升級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)運(yùn)行,、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)標(biāo)實(shí)施,、隱患源頭治理體系對(duì)標(biāo)完善，全面對(duì)標(biāo)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)要求,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。二是推動(dòng)全員安全素質(zhì)提檔升級(jí)。要求全市企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè),，以崗位為單元,，以安全法律法規(guī)知識(shí)梳理匯總為重點(diǎn)，以激勵(lì)約束機(jī)制為驅(qū)動(dòng),，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體,，強(qiáng)化實(shí)施以“一冊(cè)、一庫,、一訓(xùn),、一試、一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程,。三是推動(dòng)部門監(jiān)管執(zhí)法能力提檔升級(jí),。要求各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè),，明確檢查方式,、檢查對(duì)象、檢查時(shí)段,、檢查頻次等,，統(tǒng)籌采取“體檢式”精查,、年度執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等方式,，明確不同檢查方式的功能定位,，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性、嚴(yán)肅性,，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,。

第四部分為工作措施。從組織領(lǐng)導(dǎo),、約束激勵(lì),、照單檢查、示范帶動(dòng)等方面,，提出新的要求,，要求綜合施策，精心組織,，狠抓落實(shí),，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，應(yīng)從員工安全素質(zhì)抓起

記 者：《實(shí)施意見》體系完整,、內(nèi)容全面、內(nèi)涵豐富,，從落實(shí)的角度講,，應(yīng)當(dāng)從哪里抓起？

馬俊崗：人是安全生產(chǎn)最活躍的因素,，也是決定性的因素,。基礎(chǔ)建設(shè),，要從員工安全素質(zhì)抓起,。

記 者：如何提高員工安全素質(zhì)？

馬俊崗：《實(shí)施意見》著重對(duì)全員安全素質(zhì)提檔升級(jí)進(jìn)行了部署,。文件要求各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè),，以崗位為單元，以安全法律法規(guī)知識(shí)梳理匯總為重點(diǎn),，以激勵(lì)約束機(jī)制為驅(qū)動(dòng),，以信息化平臺(tái)建設(shè)為載體，強(qiáng)化實(shí)施以“一冊(cè),、一庫,、一訓(xùn)、一試,、一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程，不斷完善員工素質(zhì)提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)主要崗位人員專業(yè)技能100％合格,，安全技能100％合格,，持證上崗率100％。具體來說,，其一,，每個(gè)企業(yè)都要編制安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，煤礦,、井工非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、金屬冶煉,、民爆生產(chǎn)等高危行業(yè)還要構(gòu)建“崗位有職責(zé),、作業(yè)有流程、操作有標(biāo)準(zhǔn),、過程有記錄,、績(jī)效有考核”的崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照“作業(yè)流程簡(jiǎn)明扼要,、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范”的原則,，組織編寫《企業(yè)崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化體系手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《體系手冊(cè)》），而且要根據(jù)行業(yè)法律法規(guī),、制度標(biāo)準(zhǔn),、工藝流程及設(shè)施設(shè)備變更等情況，及時(shí)對(duì)《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》和《體系手冊(cè)》進(jìn)行修訂補(bǔ)充,。其二,，要建立企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)考試題庫，題庫應(yīng)覆蓋所有崗位（工種）,，常修常新,，滿足員工日常自測(cè)、自學(xué),、自評(píng)使用需要,。其三，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員教育培訓(xùn),，

將《應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》作為本單位三級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)教材,，定期組織培訓(xùn)，使全體員工熟練掌握本崗位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí),。其四,，要嚴(yán)格組織全員安全知識(shí)考核測(cè)試,，考試成績(jī)與員工薪酬待遇,、晉級(jí)晉升掛鉤。其五,，要打造全市統(tǒng)一的安全素質(zhì)提升App，供企業(yè)全員和廣大市民隨時(shí)隨地學(xué)習(xí),。

記 者：?jiǎn)T工安全素質(zhì)培訓(xùn)要達(dá)到什么目標(biāo),？

馬俊崗：簡(jiǎn)單講，就是要讓每名員工都能熟練掌握崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),，上標(biāo)準(zhǔn)崗,，干標(biāo)準(zhǔn)活，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo),。具體要做到“五懂五會(huì)五能”,，即懂生產(chǎn)工藝、懂技術(shù)原理,、懂設(shè)備結(jié)構(gòu),、懂危險(xiǎn)特性、懂崗位應(yīng)急,，會(huì)生產(chǎn)操作,、會(huì)異常分析、會(huì)設(shè)備點(diǎn)檢,、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)辨別,、會(huì)處置險(xiǎn)情，能遵守勞動(dòng)紀(jì)律,、能遵守安全紀(jì)律,、能遵守工藝紀(jì)律、能制止他人違章,、能抵制違章指揮,。

隱患源頭治理，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求

記 者：《實(shí)施意見》一再強(qiáng)調(diào)隱患源頭治理,，什么是源頭治理,？

馬俊崗：隱患源頭治理，就是不僅要及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)隱患,，而且要對(duì)隱患進(jìn)行分析,，從該隱患的安全標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度進(jìn)行分析,，看標(biāo)準(zhǔn)是否完善,、制度是否有效、相關(guān)人員是否清楚,，看相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并能熟練操作,，看有無進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)本安技改的可能，真正實(shí)現(xiàn)隱患的源頭治理,。最終落實(shí)到管理上,，就是對(duì)人的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到崗位,，對(duì)事的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)中的每一項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)物的制度標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化到每一類設(shè)備設(shè)施,。

記 者：安全生產(chǎn)工作就是不斷地排查治理隱患,，如此看來,，隱患源頭治理是否是治本之策,？

馬俊崗：是的。人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷,，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三個(gè)基本因素。但是從根本上講,，所有隱患背后的根源,，都是源于管理缺陷。管理的缺陷才是隱患的最終源頭,。所以,，我們?cè)跈z查時(shí)要幫助企業(yè)及時(shí)排查隱患，但是不能簡(jiǎn)單地一查了之,，還要檢查企業(yè)自身的隱患排查機(jī)制是否完善,，是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患,，是否能夠杜絕隱患重復(fù)發(fā)生,。這就叫隱患源頭治理。

記 者：企業(yè)應(yīng)該如何落實(shí)隱患源頭治理,？

馬俊崗：企業(yè)開展隱患源頭治理,，必須構(gòu)建隱患源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到全員查糾隱患常態(tài)化,、業(yè)務(wù)科室專業(yè)分析常態(tài)化,、企業(yè)層面系統(tǒng)研判常態(tài)化。一是要建立常態(tài)化的全員隱患自查自糾機(jī)制,，建立與收入,、職級(jí)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，利用便于實(shí)時(shí)處理的信息化手段,，促進(jìn)全體員工自覺主動(dòng)排查隱患,、處理隱患。二是要建立專業(yè)化的隱患分析溯源機(jī)制,，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患,、重大隱患，安全管理機(jī)構(gòu)要組織業(yè)務(wù)科室對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化,、崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的要求及相關(guān)制度,，深入分析溯源,，檢查標(biāo)準(zhǔn)是否完善、制度是否有效,、相關(guān)作業(yè)人員是否培訓(xùn)到位并嚴(yán)格按規(guī)操作,，找出漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施靶向治療,。同時(shí),，綜合考量工藝、程序,、成本等要素,，著力推進(jìn)本安技改，提升安全保障硬實(shí)力,。三是要建立科學(xué)化的系統(tǒng)缺陷愈合機(jī)制,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患、突出問題,，以及反復(fù)出現(xiàn)的隱患和問題,，要上升到企業(yè)層面分析查找企業(yè)安全管理體系上的缺陷，運(yùn)用系統(tǒng)思維和原理,，對(duì)企業(yè)安全管理體系,、作業(yè)循環(huán)體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并針對(duì)暴露的系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行系統(tǒng)治理,、科學(xué)治理,。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，要與時(shí)俱進(jìn)抓落實(shí)

記 者：這次修訂之后的《實(shí)施意見》具有哪些特點(diǎn),？

馬俊崗：《實(shí)施意見》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件,，既有指導(dǎo)性，又有操作性,?？梢哉f，與時(shí)俱進(jìn)是《實(shí)施意見》最顯著的特征,。今后抓落實(shí)也必須繼續(xù)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),，必須彰顯與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

記 者：較市政府此前出臺(tái)的幾個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)的文件,，《實(shí)施意見》有哪些新亮點(diǎn),？

馬俊崗：這次《實(shí)施意見》的修訂，變化很大,、亮點(diǎn)很多,。一是將“兩個(gè)至上、兩個(gè)根本”寫進(jìn)了我們的指導(dǎo)思想。文件明確全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，堅(jiān)持從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題。這是文件貫穿始終的靈魂,，也是我們推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的根本價(jià)值理念,。希望各級(jí)各部門和企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)和把握。二是擴(kuò)大了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的范圍,，調(diào)整了基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn),。將基礎(chǔ)建設(shè)范圍拓展至全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,、所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和所有負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門,，體現(xiàn)了“面向全部、突出重點(diǎn)”的原則,。三是注重加強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè),。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌采取“體檢式”精查、年度執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)檢查等方式,，明確不同檢查方式的功能定位，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性,、嚴(yán)肅性,，倒逼企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理?！绑w檢式精查”堅(jiān)持“政府牽頭,、專家參與、排查隱患,、建章立制”的原則,，重點(diǎn)采取政府購買服務(wù)方式，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力,；年度執(zhí)法檢查堅(jiān)持“依法依規(guī),、懲戒為主，突出重點(diǎn),、兼顧基礎(chǔ)”的原則,，重點(diǎn)查處企業(yè)違法違規(guī)行為，消除重大隱患,，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),，提高自主管理能力；企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)檢查堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé),、突出重點(diǎn),、查考并舉,、差別監(jiān)管”的原則，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)情況,。尤其是針對(duì)少數(shù)部門不會(huì)檢查,、只查隱患不查機(jī)制、檢查不出問題,、避重就輕檢查等問題,，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)情況列入日常安全檢查內(nèi)容，大力推行清單式檢查,。要求各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門均要制定《行業(yè)安全檢查指南》,，明確本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，將企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)核心要素列入檢查清單,，并嚴(yán)格照單檢查,。

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