各縣,、區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)部門：

《長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

長(zhǎng)治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2024年12月25日????????

（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為進(jìn)一步做好長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù),，防止因極端天氣、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生及其他不確定因素導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)緊張,，結(jié)合我市穩(wěn)產(chǎn)保供工作實(shí)際，編制本預(yù)案,。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制,。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于長(zhǎng)治市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)極端天氣,、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生等突發(fā)情況時(shí)，發(fā)電,、供暖等民生用煤領(lǐng)域的煤炭產(chǎn),、購、運(yùn),、供,、儲(chǔ)、銷等環(huán)節(jié)應(yīng)急處置工作,。

1.4 ?工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)國(guó)家及省委省政府有關(guān)要求，在市委市政府統(tǒng)一安排部署下,，建立應(yīng)急保供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),，做好全市及市外重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾勘９?yīng)急處置工作,。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)家和各級(jí)政府統(tǒng)一部署下,，建立煤炭應(yīng)急保供體制,，全面落實(shí)長(zhǎng)治市煤炭應(yīng)急保供責(zé)任，強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化工作措施,，市、縣（區(qū)）兩級(jí)協(xié)同做好應(yīng)急保供期間安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障,。

（3）預(yù)防為主,。全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力,，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張的應(yīng)急處置工作,。

（4）快速反應(yīng)。煤炭供應(yīng)緊張情況出現(xiàn)后,，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合國(guó)家及省相關(guān)部門安排部署，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，協(xié)同應(yīng)對(duì),。

（5）公開透明。應(yīng)急處置過程中,，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高應(yīng)急工作的透明度和公信力,。

2 ?應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 ?指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的煤炭保供工作,，成立長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），負(fù)責(zé)指揮,、協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌安排煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急工作。

指 揮 長(zhǎng)：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng),、市能源局主要負(fù)責(zé)人

成 ???員：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、市工信局,、市公安局、市財(cái)政局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局,、市應(yīng)急局,、市能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處,、市衛(wèi)健委,、市氣象局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)治北車站,、中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)治分公司,、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)治分公司、中國(guó)電信長(zhǎng)治分公司,、各縣（區(qū)）政府,、各相關(guān)煤炭企業(yè)等分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際情況，指揮部可抽調(diào)相關(guān)市直部門及單位人員作為成員,。

2.2 ?指揮部辦公室及職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任（指揮部成員單位職責(zé)見附件1）,?？h（區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際，相應(yīng)設(shè)立煤炭保供的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式,。

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)能源管理部門要健全煤炭保供風(fēng)險(xiǎn)防控體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)域內(nèi)煤炭生產(chǎn),、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)可能存在的保供風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判,，制定防控措施。煤炭企業(yè)要建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

4 ?監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1 ?信息監(jiān)測(cè)

建立與國(guó)家和省相關(guān)部門的信息共享和溝通機(jī)制,，指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收,、處置和統(tǒng)計(jì)分析全市煤炭保供各類信息，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位建立健全會(huì)商和信息共享機(jī)制,。建立煤炭保供事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè),。各級(jí)能源管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭供需情況,。重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝灰訌?qiáng)煤炭?jī)r(jià)格和庫存信息監(jiān)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)供煤緊張的情況上報(bào)主管部門,。

4.2 ?預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的溝通和協(xié)作,，及時(shí)了解國(guó)家和省相關(guān)政策和要求，根據(jù)突發(fā)事件或煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供的影響程度建立預(yù)警機(jī)制,，預(yù)警級(jí)別由低到高分為三級(jí),、二級(jí)和一級(jí)，依次用黃色,、橙色和紅色標(biāo)示,。

三級(jí)預(yù)警（黃色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量下降30%或個(gè)別縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻,；重點(diǎn)發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足7天；煤炭市場(chǎng)價(jià)格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的100%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響,。

二級(jí)預(yù)警（橙色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)2天下降30%或多個(gè)縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻；重點(diǎn)發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足6天,；煤炭市場(chǎng)價(jià)格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響,。

一級(jí)預(yù)警（紅色）：受突發(fā)事件影響,，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)4天下降30%或多個(gè)縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻；重點(diǎn)發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足4天,；煤炭市場(chǎng)價(jià)格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅,。

指揮部辦公室綜合研判可能發(fā)生供煤緊張情況時(shí),，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向指揮部提出預(yù)警建議,，并及時(shí)向各成員單位通報(bào)相關(guān)信息,。指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警。

4.3 ?預(yù)警行動(dòng)

指揮部發(fā)布預(yù)警后,，指揮部成員單位采取以下措施：

（1）分析研判,。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備。指揮部成員單位結(jié)合預(yù)警級(jí)別做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作,，強(qiáng)化組織措施與人員培訓(xùn),，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集保供應(yīng)急物資和設(shè)備,，做好保障準(zhǔn)備工作,。

（3）輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.4 ?預(yù)警解除

指揮部依據(jù)情況變化,，結(jié)合煤炭供需實(shí)際情況調(diào)整預(yù)警級(jí)別,，直至解除。

5 ?應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ?信息報(bào)告

各重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝唬ㄖ攸c(diǎn)發(fā)電,、供暖企業(yè)）煤炭供應(yīng)緊張時(shí),，12小時(shí)內(nèi)向主管部門報(bào)告，主管部門按程序上報(bào)指揮部辦公室,，指揮部辦公室組織核實(shí),。報(bào)送事件信息應(yīng)當(dāng)包括起因,、時(shí)間、地點(diǎn),、信息來源,、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍,、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等,。應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況,，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況,。

5.2 ?先期處置

指揮部發(fā)布預(yù)警信息后，各部門成員高度重視,，積極開展保供應(yīng)急工作,。能源管理部門通過下發(fā)通知或提醒函，指導(dǎo)重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝缓兔禾科髽I(yè)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，督促重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝辉黾用禾績(jī)?chǔ)備,，指導(dǎo)煤礦企業(yè)優(yōu)化采掘銜接，合理安排生產(chǎn)和檢修時(shí)間,，保證煤炭正常供應(yīng),。

5.3 ?分級(jí)響應(yīng)

指揮部根據(jù)煤炭供需失衡嚴(yán)重程度和事件發(fā)展態(tài)勢(shì)將應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為二級(jí)、一級(jí)兩個(gè)等級(jí)（應(yīng)急響應(yīng)流程見附件2）,。

根據(jù)國(guó)家,、省統(tǒng)一調(diào)度，全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張,，需要保障全國(guó)煤炭供應(yīng)和支援其他省市,，或市內(nèi)煤炭供需嚴(yán)重失衡，指揮部可宣布啟動(dòng)保供應(yīng)急響應(yīng),。

5.3.1 ?二級(jí)響應(yīng)

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)3天下降30%,，或多個(gè)縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻,，重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足5天,，或煤炭市場(chǎng)價(jià)格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%,，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由指揮部組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）煤炭管理部門指導(dǎo)煤礦合理組織生產(chǎn)和檢修時(shí)間,，保證煤炭正常供應(yīng)；應(yīng)急保供煤礦名單庫內(nèi)煤礦,，在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量,，在原產(chǎn)量基礎(chǔ)上每天增加10%；協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）加強(qiáng)道路運(yùn)輸保障，確保運(yùn)輸線路暢通,；協(xié)調(diào)各成員單位,，按照職責(zé)分工密切配合，隨時(shí)關(guān)注事態(tài)發(fā)展,，做好響應(yīng)升級(jí)準(zhǔn)備,。

5.3.2 ?一級(jí)響應(yīng)

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)5天下降30%,，或多個(gè)縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻,，重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足3天,，或煤炭市場(chǎng)價(jià)格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%,，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，由指揮部依據(jù)實(shí)際態(tài)勢(shì)組織實(shí)施,。在采取二級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上還應(yīng)執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用全市應(yīng)急保供儲(chǔ)備資源,；協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）增加運(yùn)輸車輛，提高運(yùn)輸能力,；協(xié)調(diào)各單位做好氣象,、通信、交通等保障工作,；指導(dǎo)各縣（區(qū)）采取有效措施,，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝坏男枨蟆?/p>

5.4 ?響應(yīng)處置

當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張,、價(jià)格異常波動(dòng)等緊急情況時(shí),，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求和煤炭生產(chǎn)情況,，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度,、優(yōu)化生產(chǎn)布局，指導(dǎo)應(yīng)急保供名單庫內(nèi)煤礦在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量,。當(dāng)出現(xiàn)極端天氣,、自然災(zāi)害等影響煤炭運(yùn)輸情況時(shí)，加強(qiáng)與公路,、鐵路等運(yùn)輸部門的溝通協(xié)調(diào),，保障煤炭運(yùn)輸?shù)缆窌惩ǎ瑫r(shí)加大運(yùn)力投入,，增加運(yùn)輸工具的數(shù)量和運(yùn)輸頻次,，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

5.5 ?信息發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi),，指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布,，組織協(xié)調(diào)新聞媒體,，對(duì)煤炭保供應(yīng)急工作進(jìn)行報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論,。信息應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀,、全面,。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)送新聞稿,、組織報(bào)道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。

5.6 ?響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)供煤緊張態(tài)勢(shì)得到有效控制,，發(fā)電、供暖等民生用煤得到有效保障,，經(jīng)指揮部批準(zhǔn),，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。指揮部成員單位應(yīng)做好后期處置應(yīng)急評(píng)估工作,。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?煤炭資源保障

長(zhǎng)治市及各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)煤礦的分布情況,，在“一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”或“特級(jí)安全高效煤礦”中選擇生產(chǎn)能力為120萬噸/年及以上開采條件好、運(yùn)輸便利,、具備良好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的煤礦作為應(yīng)急保供煤礦,，建立應(yīng)急保供煤礦名單庫。根據(jù)民生需要,，建立重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝粦?yīng)急保供名單,，在應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，壓減非民生用煤,，優(yōu)先保障重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾抗?yīng),。

6.2 ?人員保障

指揮部在應(yīng)急響應(yīng)期間統(tǒng)一指揮調(diào)度全市煤炭應(yīng)急保障隊(duì)伍。各煤礦主體企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，選擇具備豐富應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和技能的人員組成應(yīng)急隊(duì)伍,，實(shí)行集中和分散相結(jié)合的管理模式，在非應(yīng)急狀態(tài)時(shí)分散辦公,，應(yīng)急狀態(tài)時(shí)集中辦公。

6.3 ?通信保障

市工信局組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作及其他重要通信保障工作,。移動(dòng),、電信、聯(lián)通長(zhǎng)治分公司建立健全應(yīng)急通信保障工作體系,，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急保供期間的應(yīng)急通信暢通工作,。指揮部辦公室建立指揮部成員單位通信錄,，確保緊急情況下成員單位的暢通聯(lián)絡(luò)。

6.4 ?物資保障

指揮部各成員單位按照工作職責(zé),，加強(qiáng)煤炭保供應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,，確保保供應(yīng)急物資調(diào)度及時(shí)有效。各級(jí)政府建立健全煤炭保供應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,，做好各類物資和設(shè)備儲(chǔ)備工作,。煤炭生產(chǎn)銷售運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的保供應(yīng)急物資和設(shè)備,。

6.5 ?資金保障

市財(cái)政局要為煤炭保供應(yīng)急處置,、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作提供必要的資金保障。各煤炭生產(chǎn)銷售運(yùn)輸企業(yè)做好保供應(yīng)急處置的資金準(zhǔn)備,。

6.6 ?其他保障

各級(jí)政府有關(guān)部門要按照指揮部指令或應(yīng)急處置需要,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急決策和響應(yīng)行動(dòng)提供必要的氣象,、交通,、水文等信息支撐。

7 ?應(yīng)急演練

指揮部結(jié)合我市煤炭保供實(shí)際情況,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織相關(guān)成員單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，提高突發(fā)事件情況下煤炭應(yīng)急保障能力,。

8 ?后期處置

8.1 ?事后處置

指揮部辦公室報(bào)市政府同意后對(duì)應(yīng)急保供期間作出貢獻(xiàn)的各級(jí)政府,、相關(guān)部門及企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。事發(fā)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織做好煤炭供需失衡事件的后續(xù)處置工作,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)充恢復(fù)相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。

8.2 ?應(yīng)急處置評(píng)價(jià)

指揮部辦公室及時(shí)對(duì)應(yīng)急保供工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，對(duì)煤炭供需失衡情況發(fā)生的原因、經(jīng)過及直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，提出完善措施,。

9 ?附則

9.1 ?預(yù)案修訂

指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案,。

9.2 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局負(fù)責(zé)解釋,。

9.3 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件1:長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).wps

附件2:長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急響應(yīng)流程圖.wps

附件3:長(zhǎng)治市應(yīng)急保供煤礦企業(yè)名單.wps

附件4:長(zhǎng)治市重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝粦?yīng)急保供名單.wps

附件5:長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急事件信息報(bào)送表.wps

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     圖文解讀：《長(zhǎng)治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》

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