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索引號：000014349/2025-00030
成文時間：2024年12月25日
發(fā)布機構：長治市人民政府辦公室
發(fā)布日期：2024年12月31日
發(fā)文字號：長政辦發(fā)〔2024〕33號
主題詞：煤炭穩(wěn)產保供應急預案

長治市人民政府辦公室關于印發(fā)長治市煤炭穩(wěn)產保供應急預案的通知

各縣,、區(qū)人民政府，市直各有關部門：

《長治市煤炭穩(wěn)產保供應急預案》已經市人民政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2024年12月25日????????

（此件公開發(fā)布）

長治市煤炭穩(wěn)產保供應急預案

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為進一步做好長治市煤炭穩(wěn)產保供任務,，防止因極端天氣、自然災害,、公共衛(wèi)生及其他不確定因素導致的煤炭供應緊張,，結合我市穩(wěn)產保供工作實際，編制本預案,。

1.2 ?編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省煤炭穩(wěn)產保供應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定編制,。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于長治市行政區(qū)域內應對極端天氣、自然災害,、公共衛(wèi)生等突發(fā)情況時,，發(fā)電、供暖等民生用煤領域的煤炭產,、購,、運、供,、儲,、銷等環(huán)節(jié)應急處置工作,。

1.4 ?工作原則

（1）統(tǒng)一領導。根據國家及省委省政府有關要求,，在市委市政府統(tǒng)一安排部署下,，建立應急保供領導機構，統(tǒng)一領導,、協(xié)調,，做好全市及市外重點用煤單位煤炭保供應急處置工作。

（2）分級負責,。在國家和各級政府統(tǒng)一部署下,，建立煤炭應急保供體制，全面落實長治市煤炭應急保供責任,，強化煤炭安全生產組織領導,，細化工作措施，市,、縣（區(qū)）兩級協(xié)同做好應急保供期間安全生產和供應保障,。

（3）預防為主,。全面加強煤礦安全生產，提高突發(fā)事件應對處置能力,，堅持預防為主的原則,，做好應對突發(fā)事件導致煤炭供應緊張的應急處置工作。

（4）快速反應,。煤炭供應緊張情況出現后,，迅速啟動應急預案，結合國家及省相關部門安排部署,，各級政府和相關企業(yè)加強協(xié)調聯(lián)動,，協(xié)同應對。

（5）公開透明,。應急處置過程中,，及時向社會公布有關信息，加強宣傳引導,，提高應急工作的透明度和公信力,。

2 ?應急組織體系及職責

2.1 ?指揮領導機構

為應對突發(fā)情況下的煤炭保供工作，成立長治市煤炭穩(wěn)產保供應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）,，負責指揮,、協(xié)調、統(tǒng)籌安排煤炭穩(wěn)產保供應急工作,。

指揮長：市政府常務副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長,、市能源局主要負責人

成 ???員：市委宣傳部、市委網信辦,、市發(fā)展改革委,、市工信局、市公安局,、市財政局,、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通局,、市應急局、市能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處,、市衛(wèi)健委、市氣象局,、中國鐵路鄭州局集團有限公司長治北車站,、中國移動長治分公司、中國聯(lián)通長治分公司、中國電信長治分公司,、各縣（區(qū)）政府,、各相關煤炭企業(yè)等分管負責人。根據實際情況,，指揮部可抽調相關市直部門及單位人員作為成員,。

2.2 ?指揮部辦公室及職責

指揮部下設辦公室，辦公室設在市能源局,，辦公室主任由市能源局主要負責人兼任（指揮部成員單位職責見附件1）,。縣（區(qū)）政府根據本地實際,，相應設立煤炭保供的應急組織機構,，明確應急聯(lián)絡方式。

3 ?風險防控

各級能源管理部門要健全煤炭保供風險防控體系和風險評估機制,，定期對域內煤炭生產,、儲存和運輸企業(yè)可能存在的保供風險進行分析研判，制定防控措施,。煤炭企業(yè)要建立完善風險防控體系,，嚴格落實責任和風險管控措施，防范化解風險,。

4 ?監(jiān)測與預警

4.1 ?信息監(jiān)測

建立與國家和省相關部門的信息共享和溝通機制,，指揮部辦公室負責接收、處置和統(tǒng)計分析全市煤炭保供各類信息,，協(xié)調指揮部各成員單位建立健全會商和信息共享機制,。建立煤炭保供事件基礎信息數據庫，加強監(jiān)測,。各級能源管理部門負責統(tǒng)計上報本行政區(qū)域內煤炭供需情況,。重點用煤單位要加強煤炭價格和庫存信息監(jiān)測，對可能引發(fā)供煤緊張的情況上報主管部門,。

4.2 ?預警級別和發(fā)布

加強與國家和省有關部門的溝通和協(xié)作，及時了解國家和省相關政策和要求,，根據突發(fā)事件或煤炭市場價格異常波動對煤炭穩(wěn)產保供的影響程度建立預警機制,，預警級別由低到高分為三級、二級和一級,，依次用黃色,、橙色和紅色標示。

三級預警（黃色）：受突發(fā)事件影響,，出現以下情形之一：主要產煤縣（區(qū)）煤炭日產量下降30%或個別縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻,；重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足7天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的100%,，對經濟社會正常運行產生一定影響,。

二級預警（橙色）：受突發(fā)事件影響，出現以下情形之一：主要產煤縣（區(qū)）煤炭日產量連續(xù)2天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻,；重點發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足6天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%,，對經濟社會正常運行產生較大影響,。

一級預警（紅色）：受突發(fā)事件影響，出現以下情形之一：主要產煤縣（區(qū)）煤炭日產量連續(xù)4天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻,；重點發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足4天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%,，對經濟社會正常運行造成嚴重威脅,。

指揮部辦公室綜合研判可能發(fā)生供煤緊張情況時，應立即組織調查核實,，及時向指揮部提出預警建議,，并及時向各成員單位通報相關信息。指揮部負責發(fā)布預警,。

4.3 ?預警行動

指揮部發(fā)布預警后,，指揮部成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構,、專業(yè)技術人員及專家及時對預警信息進行分析研判,，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）應急準備,。指揮部成員單位結合預警級別做好應急處置準備工作,，強化組織措施與人員培訓，相關應急隊伍和人員進入待命狀態(tài),，并調集保供應急物資和設備,，做好保障準備工作。

（3）輿論引導,。加強輿情監(jiān)測,，及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導工作,。

4.4 ?預警解除

指揮部依據情況變化,，結合煤炭供需實際情況調整預警級別，直至解除,。

5 ?應急響應

5.1 ?信息報告

各重點用煤單位（重點發(fā)電,、供暖企業(yè)）煤炭供應緊張時,，12小時內向主管部門報告，主管部門按程序上報指揮部辦公室,，指揮部辦公室組織核實,。報送事件信息應當包括起因、時間,、地點,、信息來源、資源供需現狀,、影響范圍,、發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,，根據事態(tài)發(fā)展和處理情況,，及時續(xù)報有關情況。

5.2 ?先期處置

指揮部發(fā)布預警信息后,，各部門成員高度重視,，積極開展保供應急工作。能源管理部門通過下發(fā)通知或提醒函,，指導重點用煤單位和煤炭企業(yè)啟動相關應急預案,，督促重點用煤單位增加煤炭儲備，指導煤礦企業(yè)優(yōu)化采掘銜接,，合理安排生產和檢修時間,，保證煤炭正常供應。

5.3 ?分級響應

指揮部根據煤炭供需失衡嚴重程度和事件發(fā)展態(tài)勢將應急響應由低到高分為二級,、一級兩個等級（應急響應流程見附件2）,。

根據國家、省統(tǒng)一調度,，全國煤炭供應緊張,，需要保障全國煤炭供應和支援其他省市，或市內煤炭供需嚴重失衡,，指揮部可宣布啟動保供應急響應,。

5.3.1 ?二級響應

受突發(fā)事件影響，主要產煤縣（區(qū)）煤炭日產量連續(xù)3天下降30%,，或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻,，重點發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足5天,，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%,，啟動二級響應,，由指揮部組織實施,，協(xié)調各縣（區(qū)）煤炭管理部門指導煤礦合理組織生產和檢修時間，保證煤炭正常供應；應急保供煤礦名單庫內煤礦,，在保證安全生產的前提下迅速增加煤炭產量,，在原產量基礎上每天增加10%；協(xié)調各縣（區(qū)）加強道路運輸保障,，確保運輸線路暢通,；協(xié)調各成員單位，按照職責分工密切配合,，隨時關注事態(tài)發(fā)展,，做好響應升級準備。

5.3.2 ?一級響應

受突發(fā)事件影響,，主要產煤縣（區(qū)）煤炭日產量連續(xù)5天下降30%,，或多個縣（區(qū)）煤炭運輸線路受阻，重點發(fā)電,、供暖等單位平均庫存不足3天,，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，啟動一級響應,，由指揮部依據實際態(tài)勢組織實施,。在采取二級響應措施基礎上還應執(zhí)行以下措施：調配使用全市應急保供儲備資源；協(xié)調各縣（區(qū)）增加運輸車輛,，提高運輸能力,；協(xié)調各單位做好氣象、通信,、交通等保障工作,；指導各縣（區(qū)）采取有效措施，壓減非民生用煤,，優(yōu)先保障重點用煤單位的需求,。

5.4 ?響應處置

當煤炭市場出現供應緊張、價格異常波動等緊急情況時,，迅速啟動應急響應機制,，根據市場需求和煤炭生產情況，加強生產調度,、優(yōu)化生產布局,，指導應急保供名單庫內煤礦在保證安全生產的前提下迅速增加煤炭產量。當出現極端天氣,、自然災害等影響煤炭運輸情況時,，加強與公路、鐵路等運輸部門的溝通協(xié)調,，保障煤炭運輸道路暢通,，同時加大運力投入,，增加運輸工具的數量和運輸頻次，保障煤炭穩(wěn)定供應,。

5.5 ?信息發(fā)布

應急響應期內,，指揮部統(tǒng)一負責對外信息發(fā)布，組織協(xié)調新聞媒體,，對煤炭保供應急工作進行報道,，積極引導輿論。信息應當及時,、準確,、客觀、全面,。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布,、發(fā)送新聞稿、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等。

5.6 ?響應結束

當供煤緊張態(tài)勢得到有效控制,，發(fā)電,、供暖等民生用煤得到有效保障，經指揮部批準,，應急響應結束,。指揮部成員單位應做好后期處置應急評估工作。

6 ?應急保障

6.1 ?煤炭資源保障

長治市及各縣（區(qū)）應根據區(qū)域內煤礦的分布情況,，在“一級安全生產標準化煤礦”或“特級安全高效煤礦”中選擇生產能力為120萬噸/年及以上開采條件好,、運輸便利、具備良好安全生產基礎的煤礦作為應急保供煤礦,，建立應急保供煤礦名單庫,。根據民生需要，建立重點用煤單位應急保供名單,，在應急響應期內,，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點用煤單位煤炭供應,。

6.2 ?人員保障

指揮部在應急響應期間統(tǒng)一指揮調度全市煤炭應急保障隊伍,。各煤礦主體企業(yè)要落實企業(yè)主體責任，選擇具備豐富應急經驗和技能的人員組成應急隊伍,，實行集中和分散相結合的管理模式,，在非應急狀態(tài)時分散辦公，應急狀態(tài)時集中辦公,。

6.3 ?通信保障

市工信局組織協(xié)調各電信運營企業(yè)做好通信保障應急工作及其他重要通信保障工作,。移動,、電信、聯(lián)通長治分公司建立健全應急通信保障工作體系,，負責做好應急保供期間的應急通信暢通工作。指揮部辦公室建立指揮部成員單位通信錄,，確保緊急情況下成員單位的暢通聯(lián)絡,。

6.4 ?物資保障

指揮部各成員單位按照工作職責，加強煤炭保供應急儲備物資的動態(tài)管理,，確保保供應急物資調度及時有效,。各級政府建立健全煤炭保供應急物資儲備制度，做好各類物資和設備儲備工作,。煤炭生產銷售運輸企業(yè)要結合實際情況,，儲備必要的保供應急物資和設備。

6.5 ?資金保障

市財政局要為煤炭保供應急處置,、監(jiān)督檢查等相關工作提供必要的資金保障,。各煤炭生產銷售運輸企業(yè)做好保供應急處置的資金準備。

6.6 ?其他保障

各級政府有關部門要按照指揮部指令或應急處置需要,，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作,，為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通,、水文等信息支撐,。

7 ?應急演練

指揮部結合我市煤炭保供實際情況，有計劃,、有重點地組織相關成員單位對預案進行演練,，提高突發(fā)事件情況下煤炭應急保障能力。