各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

《長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長治市人民政府辦公室? ? ? ? ? ?

2024年12月25日????????

（此件公開發(fā)布）

長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為進(jìn)一步做好長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，防止因極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生及其他不確定因素導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)緊張，結(jié)合我市穩(wěn)產(chǎn)保供工作實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于長治市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)情況時，發(fā)電、供暖等民生用煤領(lǐng)域的煤炭產(chǎn)、購、運(yùn)、供、儲、銷等環(huán)節(jié)應(yīng)急處置工作。

1.4 ?工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國家及省委省政府有關(guān)要求，在市委市政府統(tǒng)一安排部署下，建立應(yīng)急保供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好全市及市外重點(diǎn)用煤單位煤炭保供應(yīng)急處置工作。

（2）分級負(fù)責(zé)。在國家和各級政府統(tǒng)一部署下，建立煤炭應(yīng)急保供體制，全面落實(shí)長治市煤炭應(yīng)急保供責(zé)任，強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，市、縣（區(qū)）兩級協(xié)同做好應(yīng)急保供期間安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障。

（3）預(yù)防為主。全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，堅持預(yù)防為主的原則，做好應(yīng)對突發(fā)事件導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張的應(yīng)急處置工作。

（4）快速反應(yīng)。煤炭供應(yīng)緊張情況出現(xiàn)后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合國家及省相關(guān)部門安排部署，各級政府和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對。

（5）公開透明。應(yīng)急處置過程中，及時向社會公布有關(guān)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高應(yīng)急工作的透明度和公信力。

2 ?應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 ?指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為應(yīng)對突發(fā)情況下的煤炭保供工作，成立長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急工作。

指 揮 長：市政府常務(wù)副市長

副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市能源局主要負(fù)責(zé)人

成 ???員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處、市衛(wèi)健委、市氣象局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司長治北車站、中國移動長治分公司、中國聯(lián)通長治分公司、中國電信長治分公司、各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)煤炭企業(yè)等分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際情況，指揮部可抽調(diào)相關(guān)市直部門及單位人員作為成員。

2.2 ?指揮部辦公室及職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任（指揮部成員單位職責(zé)見附件1）。縣（區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際，相應(yīng)設(shè)立煤炭保供的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。

3 ?風(fēng)險防控

各級能源管理部門要健全煤炭保供風(fēng)險防控體系和風(fēng)險評估機(jī)制，定期對域內(nèi)煤炭生產(chǎn)、儲存和運(yùn)輸企業(yè)可能存在的保供風(fēng)險進(jìn)行分析研判，制定防控措施。煤炭企業(yè)要建立完善風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和風(fēng)險管控措施，防范化解風(fēng)險。

4 ?監(jiān)測與預(yù)警

4.1 ?信息監(jiān)測

建立與國家和省相關(guān)部門的信息共享和溝通機(jī)制，指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收、處置和統(tǒng)計分析全市煤炭保供各類信息，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位建立健全會商和信息共享機(jī)制。建立煤炭保供事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測。各級能源管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報本行政區(qū)域內(nèi)煤炭供需情況。重點(diǎn)用煤單位要加強(qiáng)煤炭價格和庫存信息監(jiān)測，對可能引發(fā)供煤緊張的情況上報主管部門。

4.2 ?預(yù)警級別和發(fā)布

加強(qiáng)與國家和省有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，及時了解國家和省相關(guān)政策和要求，根據(jù)突發(fā)事件或煤炭市場價格異常波動對煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供的影響程度建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)警級別由低到高分為三級、二級和一級，依次用黃色、橙色和紅色標(biāo)示。

三級預(yù)警（黃色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量下降30%或個別縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻；重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足7天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的100%，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

二級預(yù)警（橙色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)2天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻；重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足6天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

一級預(yù)警（紅色）：受突發(fā)事件影響，出現(xiàn)以下情形之一：主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)4天下降30%或多個縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻；重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足4天；煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。

指揮部辦公室綜合研判可能發(fā)生供煤緊張情況時，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，及時向指揮部提出預(yù)警建議，并及時向各成員單位通報相關(guān)信息。指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警。

4.3 ?預(yù)警行動

指揮部發(fā)布預(yù)警后，指揮部成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備。指揮部成員單位結(jié)合預(yù)警級別做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化組織措施與人員培訓(xùn)，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集保供應(yīng)急物資和設(shè)備，做好保障準(zhǔn)備工作。

（3）輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.4 ?預(yù)警解除

指揮部依據(jù)情況變化，結(jié)合煤炭供需實(shí)際情況調(diào)整預(yù)警級別，直至解除。

5 ?應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ?信息報告

各重點(diǎn)用煤單位（重點(diǎn)發(fā)電、供暖企業(yè)）煤炭供應(yīng)緊張時，12小時內(nèi)向主管部門報告，主管部門按程序上報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織核實(shí)。報送事件信息應(yīng)當(dāng)包括起因、時間、地點(diǎn)、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.2 ?先期處置

指揮部發(fā)布預(yù)警信息后，各部門成員高度重視，積極開展保供應(yīng)急工作。能源管理部門通過下發(fā)通知或提醒函，指導(dǎo)重點(diǎn)用煤單位和煤炭企業(yè)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)用煤單位增加煤炭儲備，指導(dǎo)煤礦企業(yè)優(yōu)化采掘銜接，合理安排生產(chǎn)和檢修時間，保證煤炭正常供應(yīng)。

5.3 ?分級響應(yīng)

指揮部根據(jù)煤炭供需失衡嚴(yán)重程度和事件發(fā)展態(tài)勢將應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為二級、一級兩個等級（應(yīng)急響應(yīng)流程見附件2）。

根據(jù)國家、省統(tǒng)一調(diào)度，全國煤炭供應(yīng)緊張，需要保障全國煤炭供應(yīng)和支援其他省市，或市內(nèi)煤炭供需嚴(yán)重失衡，指揮部可宣布啟動保供應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.1 ?二級響應(yīng)

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)3天下降30%，或多個縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻，重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足5天，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的150%，啟動二級響應(yīng)，由指揮部組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）煤炭管理部門指導(dǎo)煤礦合理組織生產(chǎn)和檢修時間，保證煤炭正常供應(yīng)；應(yīng)急保供煤礦名單庫內(nèi)煤礦，在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量，在原產(chǎn)量基礎(chǔ)上每天增加10%；協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）加強(qiáng)道路運(yùn)輸保障，確保運(yùn)輸線路暢通；協(xié)調(diào)各成員單位，按照職責(zé)分工密切配合，隨時關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

5.3.2 ?一級響應(yīng)

受突發(fā)事件影響，主要產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭日產(chǎn)量連續(xù)5天下降30%，或多個縣（區(qū)）煤炭運(yùn)輸線路受阻，重點(diǎn)發(fā)電、供暖等單位平均庫存不足3天，或煤炭市場價格超出規(guī)定合理區(qū)間上限的200%，啟動一級響應(yīng)，由指揮部依據(jù)實(shí)際態(tài)勢組織實(shí)施。在采取二級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上還應(yīng)執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用全市應(yīng)急保供儲備資源；協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）增加運(yùn)輸車輛，提高運(yùn)輸能力；協(xié)調(diào)各單位做好氣象、通信、交通等保障工作；指導(dǎo)各縣（區(qū)）采取有效措施，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點(diǎn)用煤單位的需求。

5.4 ?響應(yīng)處置

當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價格異常波動等緊急情況時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)市場需求和煤炭生產(chǎn)情況，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度、優(yōu)化生產(chǎn)布局，指導(dǎo)應(yīng)急保供名單庫內(nèi)煤礦在保證安全生產(chǎn)的前提下迅速增加煤炭產(chǎn)量。當(dāng)出現(xiàn)極端天氣、自然災(zāi)害等影響煤炭運(yùn)輸情況時，加強(qiáng)與公路、鐵路等運(yùn)輸部門的溝通協(xié)調(diào)，保障煤炭運(yùn)輸?shù)缆窌惩ǎ瑫r加大運(yùn)力投入，增加運(yùn)輸工具的數(shù)量和運(yùn)輸頻次，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

5.5 ?信息發(fā)布

應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外信息發(fā)布，組織協(xié)調(diào)新聞媒體，對煤炭保供應(yīng)急工作進(jìn)行報道，積極引導(dǎo)輿論。信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)送新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.6 ?響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)供煤緊張態(tài)勢得到有效控制，發(fā)電、供暖等民生用煤得到有效保障，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。指揮部成員單位應(yīng)做好后期處置應(yīng)急評估工作。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?煤炭資源保障

長治市及各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)煤礦的分布情況，在“一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”或“特級安全高效煤礦”中選擇生產(chǎn)能力為120萬噸/年及以上開采條件好、運(yùn)輸便利、具備良好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的煤礦作為應(yīng)急保供煤礦，建立應(yīng)急保供煤礦名單庫。根據(jù)民生需要，建立重點(diǎn)用煤單位應(yīng)急保供名單，在應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，壓減非民生用煤，優(yōu)先保障重點(diǎn)用煤單位煤炭供應(yīng)。

6.2 ?人員保障

指揮部在應(yīng)急響應(yīng)期間統(tǒng)一指揮調(diào)度全市煤炭應(yīng)急保障隊(duì)伍。各煤礦主體企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，選擇具備豐富應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和技能的人員組成應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行集中和分散相結(jié)合的管理模式，在非應(yīng)急狀態(tài)時分散辦公，應(yīng)急狀態(tài)時集中辦公。

6.3 ?通信保障

市工信局組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作及其他重要通信保障工作。移動、電信、聯(lián)通長治分公司建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急保供期間的應(yīng)急通信暢通工作。指揮部辦公室建立指揮部成員單位通信錄，確保緊急情況下成員單位的暢通聯(lián)絡(luò)。

6.4 ?物資保障

指揮部各成員單位按照工作職責(zé)，加強(qiáng)煤炭保供應(yīng)急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應(yīng)急物資調(diào)度及時有效。各級政府建立健全煤炭保供應(yīng)急物資儲備制度，做好各類物資和設(shè)備儲備工作。煤炭生產(chǎn)銷售運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，儲備必要的保供應(yīng)急物資和設(shè)備。

6.5 ?資金保障

市財政局要為煤炭保供應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作提供必要的資金保障。各煤炭生產(chǎn)銷售運(yùn)輸企業(yè)做好保供應(yīng)急處置的資金準(zhǔn)備。

6.6 ?其他保障

各級政府有關(guān)部門要按照指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急決策和響應(yīng)行動提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7 ?應(yīng)急演練

指揮部結(jié)合我市煤炭保供實(shí)際情況，有計劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)成員單位對預(yù)案進(jìn)行演練，提高突發(fā)事件情況下煤炭應(yīng)急保障能力。

8 ?后期處置

8.1 ?事后處置

指揮部辦公室報市政府同意后對應(yīng)急保供期間作出貢獻(xiàn)的各級政府、相關(guān)部門及企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵。事發(fā)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織做好煤炭供需失衡事件的后續(xù)處置工作，確保社會穩(wěn)定。相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)充恢復(fù)相關(guān)應(yīng)急物資儲備。

8.2 ?應(yīng)急處置評價

指揮部辦公室及時對應(yīng)急保供工作進(jìn)行總結(jié)評估，對煤炭供需失衡情況發(fā)生的原因、經(jīng)過及直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行總結(jié)評估，提出完善措施。

9 ?附則

9.1 ?預(yù)案修訂

指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

9.2 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 ?預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件1:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).wps

附件2:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急響應(yīng)流程圖.wps

附件3:長治市應(yīng)急保供煤礦企業(yè)名單.wps

附件4:長治市重點(diǎn)用煤單位應(yīng)急保供名單.wps

附件5:長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急事件信息報送表.wps

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     圖文解讀：《長治市煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供應(yīng)急預(yù)案》

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