（2017年3月20日長治市第十四屆人民代表大會第一次會議通過 ?2017年5月19日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)）

目 ???錄

第一章 ?總則??

第二章??立法權(quán)限

第三章??立法準(zhǔn)備

第四章 ?市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序

第五章??法規(guī)解釋

第六章??適用與備案審查

第七章 ?其他規(guī)定

第八章 ?附則 ???

第一章 ?總則

第一條??為了規(guī)范本市地方立法活動,，完善立法程序,，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》,、《山西省地方立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改,、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例,。

市人民政府制定,、修改、廢止規(guī)章,，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三條??本條例所稱地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），是指按照法定職權(quán)和程序,，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,，經(jīng)過省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的條例、規(guī)定,、實(shí)施辦法等規(guī)范性文件,。

本條例所稱規(guī)章，是指按照法定職權(quán)和程序,，由市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)、上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)而制定的實(shí)施細(xì)則,、規(guī)定,、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件,。

第四條??地方立法必須遵循立法法確立的基本原則,；防止不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)地方和部門利益，避免不合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的義務(wù),。

制定法規(guī)、規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，突出地方特色；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有針對性和可執(zhí)行性。

第五條??編制立法規(guī)劃和計(jì)劃,，起草,、審議、修改法規(guī)和規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面意見,，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條?地方立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由市人民政府列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障,。

第二章 ?立法權(quán)限

第七條?市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸的情況下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等三方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),。

第八條?下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定法規(guī)：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等三方面涉及全局且需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng),；

（二）法律規(guī)定由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會制定法規(guī)的事項(xiàng)。

第九條?下列事項(xiàng)由市人民代表大會常務(wù)委員會制定法規(guī):

（一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定,，根據(jù)本市實(shí)際需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)的事項(xiàng),；

（三）法律,、行政法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項(xiàng)。

在市人民代表大會閉會期間,，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分修改或者補(bǔ)充,，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十條?市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī),、上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等三方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作,。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章,。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。

第三章 ?立法準(zhǔn)備

第十一條??市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在本屆任期第一年的上半年編制五年立法規(guī)劃，在每年的第四季度編制下年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排,。

第十二條??市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和擬訂年度立法計(jì)劃草案,，并按照常務(wù)委員會主任會議的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí),。

編制立法規(guī)劃草案和擬訂年度立法計(jì)劃草案,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見,，科學(xué)論證評估,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目,，增強(qiáng)立法的及時(shí)性,、針對性和系統(tǒng)性。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會議通過,。

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布,。

第十三條??立法規(guī)劃和計(jì)劃在實(shí)施過程中需要調(diào)整的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)提出報(bào)告,，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會會同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,，提出是否調(diào)整的意見，提交主任會議審定,。

第十四條??列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目,，按照法規(guī)的性質(zhì)和內(nèi)容，由提案人負(fù)責(zé)組織起草,。

承擔(dān)法規(guī)起草工作的組織,，應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃的要求完成起草任務(wù)；不能如期完成起草任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面報(bào)告,。??

第十五條??市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作,。

第十六條??法規(guī)案在提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議前,，應(yīng)當(dāng)做好重大問題不同意見的協(xié)調(diào)工作。

常務(wù)委員會向市人民代表大會,、主任會議向常務(wù)委員會,、專門委員會向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會,、主任會議,、專門委員會全體會議討論通過。

市人民政府向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論通過,，并由市長簽署,。

向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案及其說明,，并提供必要的資料,。

法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明立法的必要性,、指導(dǎo)思想,、依據(jù)和主要內(nèi)容以及對重大問題不同意見的協(xié)調(diào)情況。

第四章 ?市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序

第十七條??市人民代表大會的立法程序參照立法法以及山西省地方立法條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十八條??市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府,、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,，提出報(bào)告，再決定列入會議議程,。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會提出。

第十九條??常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程,。不列入會議議程的,，應(yīng)當(dāng)向提案人說明，并向常務(wù)委員會報(bào)告,。

專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究時(shí),，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h發(fā)表意見。

第二十條??擬提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日以前將法規(guī)案送交常務(wù)委員會,。

向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回,。

第二十一條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，由有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,，向常務(wù)委員會會議提出審議或者研究意見的報(bào)告,。

專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究時(shí)，可以邀請其他有關(guān)專門委員會的成員,、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會議,，發(fā)表意見。

第二十二條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，除特殊情況外,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日以前將法規(guī)草案及其說明發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。組成人員應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究,。

第二十三條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；涉及面廣,、內(nèi)容復(fù)雜或者在常務(wù)委員會會議第二次審議時(shí),，對法規(guī)案中的重大問題意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定,，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決,；內(nèi)容比較簡單或者屬于部分修改的法規(guī)案以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會議決定,，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。

第二十四條??常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案時(shí)，在全體會議上聽取提案人的說明,、有關(guān)專門委員會審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究意見的報(bào)告后,，由分組會議進(jìn)行審議。

第二十五條??法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后,，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將修改后的法規(guī)草案送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見,。

法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿,。有關(guān)方面重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明,。對有關(guān)專門委員會,、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋,。

法制委員會統(tǒng)一審議時(shí),，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、人民代表大會代表,、有關(guān)專家列席會議,，發(fā)表意見。

第二十六條??常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案時(shí),，在全體會議上聽取法制委員會審議結(jié)果的報(bào)告后,，由分組會議或者全體會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議,。

第二十七條??法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出,，經(jīng)全體會議同意，可以暫不交付表決,，交法制委員會進(jìn)一步審議,，并交有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究。

第二十八條??需要經(jīng)常務(wù)委員會會議第三次審議的法規(guī)案,，常務(wù)委員會會議第三次審議時(shí),，在全體會議上聽取法制委員會審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會議或者全體會議進(jìn)行審議,。

第二十九條??擬經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案,，在常務(wù)委員會會議分組審議后，由法制委員會根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿,。

前款規(guī)定的法規(guī)案在審議時(shí)有重大問題需要進(jìn)一步研究的，按照本條例第二十七條的規(guī)定辦理,。

第三十條??常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問,。 ?

第三十一條??專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)召開全體會議；根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織的負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十二條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，法制委員會,、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取人民代表大會代表和有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會、實(shí)地考察等多種形式,。

舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的十日以前將聽證會的內(nèi)容、時(shí)間,、地點(diǎn),、參加聽證會的組織和人員等在媒體上予以公告。

第三十三條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議并修改后,，將法規(guī)草案及其起草,、修改的說明在長治人大網(wǎng)等媒體上向社會公布，征求意見,，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外；征求意見的時(shí)間一般不少于三十日,。

第三十四條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告,，終止該法規(guī)案的審議,。

第三十五條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題意見分歧較大,，擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告,，終止該法規(guī)案的審議。

第三十六條??法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前,，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決,。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,，也可以決定暫不付表決,，交法制委員會進(jìn)一步審議，并交常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,。

表決稿應(yīng)當(dāng)在交付全體會議表決前一天發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。

第三十七條??常務(wù)委員會組成人員在收到法規(guī)草案表決稿后，五人以上聯(lián)名可以書面提出對表決稿的修正案,，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,；不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當(dāng)向提出修正案的組成人員說明,，并向常務(wù)委員會會議報(bào)告,。

修正案應(yīng)當(dāng)寫明修正的條款,、依據(jù)和理由等，并附修正案草案,。

第三十八條??常務(wù)委員會全體會議對法規(guī)草案進(jìn)行表決時(shí),，有修正案的，先表決修正案,。修正案應(yīng)當(dāng)在表決前宣讀,。

表決以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十九條??經(jīng)常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。 ?

第五章 ?法規(guī)解釋

第四十條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī),，由市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行立法解釋,。 ?

第四十一條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)，有下列情形之一的,，市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會各專門委員會以及縣級人民代表大會常務(wù)委員會,，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出立法解釋要求：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的,。

第四十二條??市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)對依照本條例第四十一條規(guī)定提出的立法解釋要求進(jìn)行審查,，認(rèn)為有必要解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂解釋草案,，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議,。??

第四十三條??列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)解釋案，在全體會議上聽取關(guān)于解釋草案的說明后,，由分組會議進(jìn)行審議,。

第四十四條??法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議,、修改,，提出表決稿。

表決稿以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。

第四十五條??市人民代表大會常務(wù)委員會對法規(guī)作出的立法解釋,，同法規(guī)具有同等的法律效力。??

第四十六條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的屬于行政管理事項(xiàng)方面的法規(guī),，在實(shí)施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的,，由市人民政府進(jìn)行解釋；具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。沒有出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的,，不得解釋。

市人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為具體應(yīng)用問題的解釋不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)成原解釋機(jī)關(guān)予以糾正,，或者依法予以撤銷。

市人民代表大會常務(wù)委員會對法規(guī)作出的立法解釋和市人民政府對法規(guī)作出具體應(yīng)用問題的解釋,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

第六章 ?適用與備案審查

第四十七條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)的效力，高于市人民政府制定的規(guī)章,。

第四十八條??規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當(dāng)修改或者廢止,；對不予修改或者廢止的,，市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)予以撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）違反上位法規(guī)定的,；

（三）違反法定程序的,。

第四十九條??市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，依照《山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定執(zhí)行,。

第七章 ?其他規(guī)定

第五十條??市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第五十一條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會修改,、廢止法規(guī),，依照山西省地方立法條例第六章和本條例規(guī)定的程序報(bào)請批準(zhǔn)。

第五十二條??報(bào)請批準(zhǔn)的法規(guī),，省人民代表大會常務(wù)委員會予以批準(zhǔn)的,，市人民代表大會常務(wù)委員會在收到省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳表決結(jié)果函告后七日內(nèi)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。??

第五十三條??法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期,，并向社會公布；未經(jīng)公布的,，不具有法律效力,。 ?

第五十四條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)和對法規(guī)作出的立法解釋公布后，及時(shí)在市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào),、《長治日報(bào)》,、長治人大網(wǎng)上刊載。??

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第五十五條??法規(guī)部分條文被修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。??

第五十六條??公布法規(guī)公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān),、通過和施行日期,；公告中還應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。??

第五十七條??市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)的修改和廢止程序,，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五十八條??市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以適時(shí)組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告,。

第八章??附則

第五十九條??本條例自2017年7月1日起施行。?